近期，歐盟在其官方公報上發(fā)布了一則消息，將四乙基鉛等5項物質(zhì)納入REACH法規(guī)附錄XIV—授權(quán)物質(zhì)清單進行管控。面對這則消息，想必許多企業(yè)可能會有疑問：REACH授權(quán)物質(zhì)是什么？它與REACH高關(guān)注度物質(zhì)（SVHC）和限制物質(zhì)是什么關(guān)系？有什么區(qū)別？管控要求有何不同？本文通過對REACH法規(guī)中SVHC、授權(quán)物質(zhì)和限制物質(zhì)的介紹，讓企業(yè)了解這些管控物質(zhì)的要求以及區(qū)別，解除心中疑惑，以幫助企業(yè)對產(chǎn)品及供應(yīng)鏈進行有針對性的管控，降低違規(guī)風(fēng)險。
SVHC相關(guān)義務(wù)要求、化學(xué)物質(zhì)授權(quán)以及限制均是REACH法規(guī)的重要的內(nèi)容和要求，是歐盟持續(xù)減少因化學(xué)品的使用給公眾健康和環(huán)境帶來風(fēng)險而采取的重要手段。
1、SVHC
SVHC (英文全稱Substances of Very High Concern),即高關(guān)注度物質(zhì)，是指對人類和環(huán)境造成風(fēng)險而引起高度關(guān)注的一類物質(zhì)。ECHA（歐洲化學(xué)品管理局）對于具有一種或一種以上，根據(jù)REACH法規(guī)第57條的危險特性的物質(zhì)，開展為期45天的公眾評議，被確認(rèn)為SVHC的物質(zhì)會被加入到SVHC候選清單，此清單中物質(zhì)為REACH法規(guī)附錄XIV（授權(quán)物質(zhì)清單）的候選物質(zhì)。SVHC候選清單中物質(zhì)，一般每年更新兩次。
根據(jù)REACH法規(guī)要求，當(dāng)產(chǎn)品中含有SVHC時，企業(yè)需要履行相應(yīng)責(zé)任和義務(wù)：
1. 如果以下兩個條件同時滿足，物品的歐盟制造商或進口商需在物質(zhì)納入SVHC清單起六個月內(nèi)向ECHA通報：
i）SVHC在物品中的含量超過0.1%；
ii）物品中該SVHC制造或進口到歐盟的總量超過1噸/每年/每制造商或進口商。
2. 若物品中含有已列入SVHC清單中的物質(zhì)，且含量超過0.1%（w/w），則要履行要向接受方/消費者提供足夠的信息義務(wù)，包括允許安全使用，至少要有物質(zhì)的名稱，相關(guān)的信息要在45 天之內(nèi)免費提供。
3. SVHC清單中任一物質(zhì)在物質(zhì)/混合物類型的產(chǎn)品中濃度超過0.1%（w/w），需提交化學(xué)品安全數(shù)據(jù)表（SDS）給產(chǎn)品接收方。
此外，根據(jù)《廢棄物框架指令》WFD要求，在歐盟市場上投放SVHC含量超過0.1％的物品必須提交SCIP通報，通報應(yīng)確定復(fù)雜物品中SVHC超出0.1％的最小物品，并確定其在復(fù)雜物品中的位置。
2、歐盟REACH附錄XIV
授權(quán)物質(zhì)清單
歐盟REACH附錄XIV，即授權(quán)物質(zhì)清單，當(dāng)一項被列入該清單后則自該物質(zhì)規(guī)定的“授權(quán)日落之日”起，該物質(zhì)將不得被投放市場或使用，除非針對某項專門用途其已經(jīng)獲得授權(quán)或已在該物質(zhì)規(guī)定的“授權(quán)截止申請日期”前完成申請。未經(jīng)申請的授權(quán)物質(zhì)將在“授權(quán)日落之日”后禁止一切歐盟市場行為。并且，該要求不受物質(zhì)投放市場或使用的噸位的限制。歐盟REACH法規(guī)授權(quán)要求主要是針對歐盟境內(nèi)物質(zhì)的投放市場和使用，故對于歐盟進口產(chǎn)品，授權(quán)要求只針對物質(zhì)和混合物，歐盟進口物品中所含的任何授權(quán)物質(zhì)，如果是在歐盟以外添加的，則該物品不受授權(quán)要求的管制。按照REACH法規(guī)要求，授權(quán)清單至少兩年更新一次。
3、歐盟REACH附錄XVII
對某些危險物質(zhì)、混合物和物品的制造、
投放市場和使用的限制
REACH附錄XVII（限制篇）是歐盟保護其公眾健康和環(huán)境免受化學(xué)品造成的不可接受風(fēng)險的工具。根據(jù)REACH法規(guī)第67.1條要求，當(dāng)一種化學(xué)物質(zhì)被納入到歐盟REACH附錄XVII（限制篇）進行限制管控時，涉及該物質(zhì)的產(chǎn)品必須遵守其規(guī)定的限制條件才可在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用和投放市場。歐盟對于化學(xué)品的限制管控是一個持續(xù)的過程，REACH附錄XVII自REACH法規(guī)生效至今已歷經(jīng)數(shù)十次更新修訂，官方也一直在評估增加更多的限制要求。同時，特別需要注意的是REACH附錄XVII與SVHC的管控存在比較大的區(qū)別，主要體現(xiàn)在以下兩個方面：
1.管控范圍：SVHC的管控要求適用于在歐盟境內(nèi)制造或出口到歐盟的產(chǎn)品，REACH 附錄XVII則針對不同條款，有具體規(guī)定的產(chǎn)品適用范圍。
2.管控要求：當(dāng)產(chǎn)品中SVHC 含量超過閾值時，只要相關(guān)企業(yè)履行了向官方進行通報或進行供應(yīng)鏈信息傳遞的責(zé)任和義務(wù)，該產(chǎn)品仍可進入歐盟市場。而對于涉及REACH 附錄XVII限制物質(zhì)的產(chǎn)品，其必須遵守其規(guī)定的限制條件（如該物質(zhì)的限量要求等）才可在歐盟境內(nèi)生產(chǎn)、使用和投放市場。
在歐盟境內(nèi)，對于REACH合規(guī)性的執(zhí)法檢查已逐漸成為常態(tài)化。幾乎每年歐盟化學(xué)品管理局（ECHA）的REACH執(zhí)法論壇都會聯(lián)合各成員國開展大規(guī)模的REACH聯(lián)合執(zhí)法行動。
此外，針對違反REACH法規(guī)要求的企業(yè)，歐盟各成員國相繼出臺處罰措施。違法企業(yè)將面臨產(chǎn)品召回、產(chǎn)品下架、罰款等處罰，違法情節(jié)嚴(yán)重者，則企業(yè)負(fù)責(zé)人將可能同時面臨罰款和監(jiān)禁的處罰。據(jù)此情況，相關(guān)企業(yè)應(yīng)對REACH法規(guī)各管控物質(zhì)清單的要求及區(qū)別有充分的了解，履行相應(yīng)的責(zé)任義務(wù)，避免違規(guī)發(fā)生。此外，歐盟REACH附錄XIV授權(quán)要求主要是針對歐盟境內(nèi)物質(zhì)的投放市場和使用，故歐盟進口物品中所含的任何授權(quán)物在歐盟以外添加的，則該物品不受授權(quán)要求的管制。鑒于我國投放在歐盟地區(qū)的產(chǎn)品以物品類型產(chǎn)品為主，因此，REACH SVHC相關(guān)義務(wù)要求和物質(zhì)限制要求，是相關(guān)企業(yè)將產(chǎn)品投放到歐盟地區(qū)首要考慮的法規(guī)要求。
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